Декларирование и сертификация ячменя в РФ: ответы специалиста

Да, для ячменя, выпускаемого в обращение, обязательна декларация соответствия, если он предназначен для пищевых или кормовых целей. Наличие оформленной декларации – необходимое условие законной продажи зерна как на внутреннем рынке России (ЕАЭС), так и при экспорте за границу. Отсутствие декларации грозит штрафами, конфискацией товара и запретом реализации. В то же время требования техрегламента распространяются только на пищевой и кормовой ячмень – зерно, используемое в пищу людьми или в качестве корма для животных. Семенной (посевной) ячмень не подпадает под действие регламента и не требует декларирования. Это значит, что если вы выращиваете ячмень исключительно как семена для последующего посева, получать декларацию ТР ТС 015/2011 не нужно. Кроме того, не нужна декларация при транспортировке зерна не для продажи, а для временного хранения или очистки (например, перевозка от поля на элеватор для подработки).

Важно понимать: назначение ячменя определяет необходимость декларирования. Если партия зерна пойдет на продовольственные цели (переработка в крупу, муку, солод и т.д.) либо на корм скоту, она подлежит обязательному подтверждению соответствия. Причем это актуально и для внутреннего рынка, а не только для экспорта – требование техрегламента едино для всего Таможенного союза. Таким образом, и на продовольственный, и на фуражный ячмень нужна декларация, иначе его легально не продать. Для примера, продовольственный ячмень, поставляемый на пивоваренный завод, должен иметь декларацию по требованиям ТР ТС 015/2011. А кормовой ячмень, продаваемый фермером в соседнее хозяйство на корм скоту, также обязан сопровождаться зарегистрированной декларацией – без нее такую сделку нельзя даже отразить в системе прослеживаемости ФГИС «Зерно.

Исключение – семенной материал. Посевной ячмень регулируется другими нормами (например, законодательством о семеноводстве) и при продаже требует своих документов (удостоверения качества семян и т.п.), но технический регламент ТР ТС 015/2011 на семена не распространяется. Поэтому именно декларация соответствия в общем случае не нужна, если ячмень реализуется исключительно как семена для выращивания нового урожая. Однако следует четко разделять: одна и та же культура может идти на разные цели. Если часть вашего урожая идет на корм, а часть – на семена, то кормовая часть декларируется, а семенная – нет. В документах важно правильно указать назначение зерна.

При декларировании ячменя проверяется целый комплекс показателей качества и безопасности зерна. Основные требования зафиксированы в техническом регламенте ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна». В частности, зерно ячменя (как пищевого, так и кормового назначения) должно соответствовать допустимым нормам по следующим параметрам:

·Содержание токсичных элементов – тяжелых металлов (свинец, кадмий, ртуть, мышьяк и др.). Их уровни не должны превышать максимально допустимых значений, установленных регламентом.

·Содержание пестицидов – остаточные количества действующих веществ пестицидов, которыми обрабатывали посевы, не могут превышать установленные пределы.

·Содержание микотоксинов – токсинов плесневых грибов (афлатоксины, особенно суммарно В1, В2, G1, G2, и другие). Нормы по афлатоксинам и ряду иных микотоксинов регламентированы, их превышение недопустимо.

·Наличие вредных примесей – семян ядовитых растений (например, семена клещевины), спорыньи, головни и других загрязнений зерна, опасных для здоровья. Также регламентом ограничивается содержание минеральной примеси (камешков, песка) и сорных примесей.

·Радионуклиды – зерно не должно быть радиоактивно загрязнено выше допустимого уровня (контролируются, в частности, цезий-137 и стронций-90).

·Зараженность вредителями – в зерне не допускается заражение амбарными вредителями выше нормы. Проверяется наличие насекомых и клещей на всех стадиях развития. Проще говоря, в партии не должно быть живых жучков, зерновой моли и т.п. в количествах, свидетельствующих об заражении.

·Влажность и условия хранения – хотя уровень влажности напрямую техрегламентом как числовой показатель может не нормироваться, зерно должно находиться в безопасном состоянии. Слишком высокая влажность ведет к самосогреванию и плесени, поэтому косвенно контролируется через требование безопасного хранения. Обычно продовольственный ячмень должен иметь влажность не выше ~14%, чтобы не было риска порчи.

·Микробиологические показатели – зерно оценивается и по санитарно-микrobiологическим критериям. Требуется отсутствие патогенных микроорганизмов, опасных для человека и животных. Например, в кормовом зерне не должно быть сальмонелл и других возбудителей, способных вызвать заболевание скота. Продовольственное зерно также не должно содержать бактерий вроде кишечной палочки выше допустимых норм, хотя при дальнейшем технологическом процессе (помол, варка) микробиологические риски снижаются. Тем не менее, санитарные правила требуют, чтобы сырье было изначально благополучным.

·Наличие ГМО – обязательному контролю подлежит присутствие генно-модифицированных организмов. По требованиям ЕАЭС, в зерне допускается не более 0,9% незарегистрированных линий ГМО. Поэтому каждую партию проверяют на ГМО: либо требуют протокол испытаний, подтверждающий отсутствие ГМО, либо содержание в рамках нормы. Если выявлено превышение 0,9% нелегальных ГМО, такую продукцию нельзя декларировать и выпускать в обращение.

Таким образом, при испытаниях ячменя в аккредитованной лаборатории проводится целый спектр анализов: от химических (на тяжелые металлы, пестициды, микотоксины) до биологических (на вредителей, микрофлору) и физических (например, определение сорной примеси, влажности). Все эти показатели должны соответствовать нормам, указанным в приложениях к техрегламенту. Например, для продовольственного зерна установлены одни допустимые уровни, для кормового – другие. Лаборатория выдает протокол испытаний, где перечислены все результаты.

Важно отметить, что иногда заявители или недобросовестные лаборатории пытаются сократить объем проверок, что заканчивается плохо. Россельхознадзор выявляет случаи, когда в протоколах отсутствуют отдельные обязательные показатели – например, не проверили зерно на афлатоксины, на наличие ГМО или на радиацию. Это грубое нарушение: декларация, выданная без полного набора исследований, признается недействительной. Поэтому контролируется весь перечень требований, и экономить на анализах недопустимо. Если регламент требует проверить цезий-137 или семена клещевины – значит, эти проверки нужно провести.

Кроме безопасности, параллельно обычно оцениваются и показатели качества ячменя по ГОСТ (натура, крупность, содержание белка, соотношение пленчатости и т.д.), особенно для продовольственного зерна. Эти качественные характеристики важны для покупателя (скажем, пивоваренный ячмень предъявляет требования к содержанию белка и экстрактивности). Но в рамках декларирования по техрегламенту упор делается на безопасность – чтобы ни люди, ни животные, употребившие продукцию, не пострадали. Цель обязательной оценки соответствия – не допустить вреда здоровью и обманута потребителя небезопасной продукцией. Поэтому внимание экспертов приковано именно к перечисленным выше санитарно-гигиеническим показателям.

Да, назначение ячменя обязательно учитывается при его декларировании. От цели использования зависит как набор нормативных требований, так и некоторые аспекты процедуры подтверждения соответствия.

Прежде всего, различаются нормативы безопасности для ячменя в пищевых и кормовых целях. Техрегламент 015/2011 един для обоих случаев, но внутри него приведены отдельные допустимые уровни по ряду показателей для «пищевого» и для «кормового» зерна. Например, максимальные концентрации микотоксинов, тяжелых металлов, пестицидов и т.д. могут различаться: что безопасно для крупного рогатого скота, не всегда приемлемо для человека. В приложениях №2 и №3 регламента указаны нормы именно для продовольственного зерна, а в приложениях №4 и №5 – для кормового. Соответственно, при испытаниях важно знать, для каких целей предназначено зерно, чтобы сравнивать результаты с нужными нормативами. В декларации о соответствии прямо указывается назначение продукции (пищевое или кормовое зерно). Эксперт обязательно проверяет, чтобы протокол испытаний покрывал показатели для заявленной категории.

Семенной же ячмень, как уже сказано, вообще не декларируется по ТР ТС 015/2011. Вместо этого для семян существуют свои процедуры – аттестация семенного материала, сертификация по стандартам семеноводства (например, подтверждение сортовых и посевных качеств). Но эти процессы курируются Минсельхозом и Госкомиссией по испытанию сортов, а не Росаккредитацией. Проще говоря, если вы продаете ячмень как семена, вместо декларации ТР ТС вам понадобятся документы семенного надзора; если же потом эти семена перерастут в урожай для еды или корма – тогда уже полученный урожай будет декларироваться как зерно.

Схема подтверждения соответствия (декларации) в целом не строго привязана к назначению, но практика ее выбора действительно зависит от того, как используется ячмень. Техрегламент позволяет несколько схем декларирования – некоторые рассчитаны на продукцию, выпускаемую серийно, другие на отдельные партии. Для зерна Россельхознадзор практически всегда рекомендует партийные схемы 2д или 4д. Это связано с особенностями оборота зерна: каждая партия урожая уникальна, обеспечить стабильное качество от партии к партии сложно, особенно если меняется место происхождения, условия хранения и пр. Поэтому пищевой и кормовой ячмень обычно декларируются по схеме на партию – т.е. на конкретный объем зерна определенного урожая. Такая декларация может покрывать либо разовую поставку, либо, например, всю продукцию данного сельхозпроизводителя за сезон, отгружаемую в рамках одного контракта.

В то же время схемы для серийного выпуска (например, 3д или 6д) теоретически тоже применимы, особенно если речь о переработчиках. Например, крупяной завод, постоянно выпускающий крупу ячменную из собственного сырья, мог бы попытаться задекларировать свою продукцию как серию на 3 года. Однако в отношении сырого зерна (непереработанного) серийная схема применяется редко. Причина: слишком высокая вариативность зерна. Даже у одного хозяйства разный год урожая или разные поля дают зерно с разными показателями, и гарантировать стабильность, особенно по безопасности, практически невозможно. Если оформить многолетнюю декларацию и под ее прикрытием выпускать разные партии, есть риск, что какая-то из них не будет соответствовать требованиям – тогда контролеры аннулируют всю декларацию. Это большой удар по бизнесу. Поэтому подавляющее большинство декларантов предпочитает оформлять документ либо на каждую партию/контракт, либо хотя бы на каждый сезон (урожай).

Продовольственный vs кормовой ячмень и схема: отличий по самой процедуре почти нет. И для того, и для другого проводят лабораторные испытания, оформляют одинаковый бланк декларации. Разница лишь в том, что в декларации и протоколах указано назначение ("для пищевых целей" или "для кормовых целей") и применены соответствующие нормативы. Также может отличаться пакет сопроводительных документов: например, для кормового зерна может потребоваться ветеринарное свидетельство при перевозке, а для пищевого – санитарно-гигиеническое заключение не требуется, так как техрегламент есть. Но декларация обязательна в обоих случаях, меняются лишь некоторые цифры нормативов и маркировка.

Для семенного ячменя же никакой схемы декларирования выбирать не нужно, так как он вообще выведен из области обязательного подтверждения по ТР ТС. Но если семена не реализованы и пошли, условно, на корм – формально это нарушение, ведь под видом семян могло уйти зерно без декларации. Поэтому тут тоже важно честно заявлять цель использования.

Вывод: специалист по сертификации всегда первым делом уточнит, для чего предназначен ячмень. От этого зависит, подлежит ли он декларированию, по каким нормам его испытывать и как правильно оформить документы.

Для оформления декларации соответствия на ячмень заявителю нужно собрать определенный пакет документов. Он во многом типовой для любой продукции, подтверждаемой по техрегламентам, но есть нюансы, связанные именно с зерном:

·Учредительные и регистрационные документы компании-заявителя. Поскольку декларировать могут только юрлица или ИП – потребуются копии ОГРН, ИНН, выписка ЕГРЮЛ/ЕГРИП и прочие свидетельства, подтверждающие, что вы зарегистрированный субъект предпринимательства. Если заявитель – производитель зерна, это обычно сам сельхозпроизводитель (фермерское хозяйство, предприятие). Если экспортер или торговая фирма – то та компания, что будет первой вводить зерно в оборот.

·Заявка (анкета) на декларирование. В сертификационном центре обычно выдают бланк или предлагают заполнить форму, где указываются все ключевые сведения о продукции: наименование (например, «Ячмень зерно продовольственный»), код ТН ВЭД (зерно ячменя – 1003), предназначение (пищевой или кормовой), сведения о производителе, об объеме партии, о месте и дате сбора урожая и т.д. В заявке прописывается и выбранная схема декларирования.

·Описание продукции и нормативный документ. Нужно указать, по какому стандарту или ТУ произведен ячмень. В случае зерна это может быть государственный стандарт – например, ГОСТ 28672-90 или ГОСТ 28672-2019 "Ячмень. Требования при заготовках и поставках", который устанавливает классификацию по классам качества. Либо могут быть технические условия предприятия (если у вас свои стандарты). Наличие ссылок на ГОСТ или ТУ желательно, хотя прямое требование "иметь ТУ" не всегда обязательно. Описание продукции включает ее основные характеристики: сорт (если важно), класс качества, показатели по влажности, сорной примеси, и т.п. – то есть паспорт качества партии.

·Протокол испытаний аккредитованной лаборатории. Это один из главных документов. Необходимо провести испытание образцов ячменя в лаборатории, аккредитованной в системе ЕАЭС, по всем показателям, требуемым техрегламентом. По результатам лаборатория выдает протокол с перечислением методов, результатов и заключением о соответствии требованиям. Именно на основании этого протокола вы и будете декларировать соответствие. Важно убедиться, что в протоколе есть все нужные показатели – как мы обсуждали, отсутствие хотя бы одного (например, проверки на ГМО или радиологического исследования) сделает декларацию уязвимой для отмены. Протокол прикладывается к декларации в электронном виде при регистрации.

·Документы, подтверждающие происхождение и безопасность партии. Сюда могут относиться различные бумаги:

·Товаросопроводительные документы на зерно: накладные, акт приемки партии, где указаны масса, урожай какого года, откуда зерно поступило. Идентификация партии – ключевой момент, поэтому данные о массе и происхождении должны быть задокументированы.

·Фитосанитарный сертификат, если зерно экспортируется или перемещается через карантинные зоны. Он подтверждает карантинное фитосанитарное состояние партии (отсутствие карантинных сорняков, вредителей). Для внутренней торговли фитосертификат обычно не обязателен, но при экспорте – да.

·Ветеринарные документы, если это кормовой ячмень. Часто для реализации кормового зерна требуется ветеринарное свидетельство (формы, устанавливаемые Россельхознадзором) – подтверждение, что корм безопасен в ветеринарном отношении. В некоторых регионах управление ветеринарии визирует декларацию для кормового зерна.

·Договор на поставку или контракт, если заявителем выступает не производитель. Например, если экспортер декларирует зерно, он должен подтвердить право распоряжения партией – контрактом купли-продажи с фермером. Если декларируется импортный ячмень, понадобится контракт на импорт. А также, при импорте, требуется договор уполномоченного лица – документ, где иностранный производитель уполномочивает российского заявителя оформить декларацию от его имени.

·Свидетельство о государственной регистрации (СГР) – не требуется для зерна, так как есть профильный техрегламент. Ранее некоторые пищевые продукты требовали СГР от Роспотребнадзора, но для зерна это не актуально.

·Сертификат менеджмента качества (ISO 9001 или ХАССП), если вы выбираете схему декларирования, предполагающую наличие системы менеджмента. Для схемы 6д, например, необходимо, чтобы у производителя был сертификат ISO 9001 – его копию тоже включат в пакет документов.

·Иные документы. Сюда может входить, например, паспорт безопасности зерна (если оформлялся), протокол госмониторинга качества (о котором ниже расскажем, он нужен для ФГИС «Зерно»), внутренние журналы производственного контроля качества, результаты предыдущих анализов и т.п. Эти бумаги прямо не обязательны, но, если они есть и подтверждают качество и безопасность – лучше предоставить.

Когда все материалы собраны, заявитель заполняет декларацию соответствия – это формальный бланк, куда вносятся данные о компании, продукте, результаты испытаний, сведения о нормативной базе. Сейчас декларация подается только в электронном виде через Росаккредитацию (с 2021 года регистрировать декларации может только сам заявитель с электронной подписью). Поэтому понадобится еще усиленная электронная подпись, чтобы подписать заявление и саму декларацию. Сертификационный центр обычно помогает подготовить проект декларации, но подпись и подача – за вами. После регистрации декларации ей присваивается номер, и она появляется в общем реестре ФСА (Федеральной службы по аккредитации).

Совет: начинайте сбор документов заранее. Основное время занимает лабораторное испытание (несколько дней) и, при необходимости, получение электронной подписи. Остальное можно оформить достаточно быстро, если все данные о партии у вас есть. Также тщательно проверьте все формы перед подачей – соответствие названий, кодов, единиц измерения. Например, встречаются ошибки, когда указывают не тот ГОСТ или путают единицы (мг/кг вместо мкг/кг) – такие мелочи потом приводят к аннулированию. Лучше исправить их на берегу, чем получать неприятные сюрпризы от проверяющих.

Выбор схемы декларирования ячменя зависит от характера производства и поставок, и от этого выбора зависят сроки действия декларации. В общих чертах, есть два подхода:

• Декларация на партию зерна. Это схемы 2д, 4д (а также 2к, 4к в некоторых случаях – к означают партию). Они предполагают, что документ действителен только на конкретную партию или поставку. В декларации обычно указывается объем (масса) зерна, номер партии и даже может быть номер накладной или контракта. Например, фермер собрал 100 тонн ячменя урожая 2025 года и продал их трейдеру – на эту поставку оформляется декларация по схеме 4д. Если через год будет новый урожай, нужна новая декларация. Срок действия такой декларации по сути равен времени реализации партии – как только зерно этой партии будет реализовано (или партия исчерпана), декларация как бы «закрывается». В реестре она числится, но новых партий по ней не продашь. Схемы 2д и 4д отличаются нюансами проведения испытаний, но суть у них похожа: каждая партия оценивается отдельно. Россельхознадзор рекомендует именно эти схемы для зерна, поскольку обеспечить стабильное качество разных партий сложно, и партийное декларирование снижает риски.
• Декларация на серийный выпуск. Это схемы 1д, 3д или 6д. Они позволяют оформить один документ на длительный период (на серию продукции) – например, на 1–3 года (схема 1д или 3д) или даже до 5 лет (схема 6д при наличии у производителя сертифицированной системы менеджмента качества). Казалось бы, удобно: один раз сделал – и несколько лет торгуешь. Но на практике для сырого зерна это редко применяется. Причины: во-первых, в рамках серии все равно нужно периодически проводить испытания продукции (производственный контроль). Во-вторых, декларация на серию предполагает, что весь выпускаемый за это время ячмень однороден и соответствует одному нормативу. А это трудно гарантировать, учитывая влияние погоды, разницу в почвах, хранения и пр. Как показывает практика, большинство аннулированных деклараций было именно серийных, когда при проверке одной из партий выяснялось, что она не соответствует заявленным ранее показателям. В итоге надзорные органы отменяют всю декларацию целиком, даже если часть зерна уже была продана – что влечет проблемы для продавца и покупателей.

Факторы выбора схемы: если вы небольшой производитель и реализуете урожай разовыми партиями, однозначно лучше делать декларацию на каждую партию. Например, фермер хозяйство раз в год продает зерно урожая – ему удобнее оформить документ на этот урожай. Если вы крупный трейдер, собирающий зерно с разных хозяйств и смешивающий его, тем более партии будут отличаться, и сертифицировать «впрок» смысла нет. Партийная схема дает гибкость: каждая поставка юридически закрыта своим документом, меньше вопросов у проверяющих.

Серийная схема может быть полезна, например, для переработчиков. Допустим, предприятие производит ячменную крупу или солод из своего же сырья. Если технологический процесс стабилен, можно оформить декларацию на серию продукта (крупы) на 3 года, но при этом входящее сырье – зерно – все равно должно быть с декларацией. То есть даже мукомольные и пивоваренные заводы требуют от поставщиков зерна предоставить декларацию на сырой ячмень, прежде чем принимать его в переработку. Таким образом, серию обычно оформляют уже на готовую пищевую продукцию (крупы, хлопья, солод), а на само зерно вначале идет партия.

Если же кто-то решит все-таки декларировать зерно ячменя на серию (на несколько лет), ему следует: - Иметь очень строгую систему контроля качества на производстве (лучше внедрить ХАССП, ISO 22000), чтобы мониторить каждый выпуск зерна. - Быть готовым регулярно подтверждать стабильность показателей. Часто при серийной декларации органы по сертификации требуют ежегодно (или по графику) предоставлять новые протоколы испытаний, иначе действие декларации могут приостановить. - Иметь сертификат ИСО 9001, если выбрана схема 6д (для 6д это обязательное условие). Инспекционный контроль в этом случае будет направлен на поддержание системы качества. - Понимать риск: одна неудачная проба – и декларацию отменят совсем.

На практике большинство агропредприятий выбирает партию (2д, 4д). Тем более, что стоимость декларирования обычно рассчитывается за протокол испытаний и регистрацию одной декларации. Сделать одну декларацию на 5 лет не намного дешевле, чем пять раз по году – все равно анализы придется повторять, да и госпошлина сейчас взимается за каждый документ. Поэтому смысла экономического в «серии» нет, а риски выше.

Пример: фермер Иванов выпускает ежегодно ~500 тонн ячменя и продает разным покупателям. Ему оптимально оформлять декларацию на каждую крупную партию или на весь годовой урожай, если он реализуется одному покупателю. А вот большая торговая компания, закупающая ячмень у сотен фермеров и постоянно отгружающая его мелкими партиями, может оформить серию на год вперед только в том случае, если будет строго контролировать каждый входящий поток. Но проще и им декларировать партиями по контрактам. Специалист по сертификации всегда подскажет оптимальную схему с учетом ваших объемов и планов поставок.

Новая декларация нужна каждый раз, когда изменяются ключевые условия, связанные с продукцией или партией ячменя. Рассмотрим типичные случаи, когда одного уже оформленного документа недостаточно:

• Новая партия или смена урожая. Если у вас была декларация на конкретную партию ячменя (скажем, урожай 2024 года, 100 тонн, склад №5), то при поступлении нового урожая 2025 года эта декларация на него уже не распространяется. Требуется провести новые испытания и зарегистрировать новую декларацию соответствия под новый урожай. Нельзя бесконечно использовать один и тот же документ на разные партии зерна – он «привязан» к той партии, что прошла оценку. Даже если зерно того же сорта, но это другой год сбора или другое поле – это уже другая партия. В реестре ЕАЭС каждая декларация привязана к определенному продукту и, как правило, к объему/периоду выпуска. Исключение: если у вас была серия (например, декларация на 3 года по схеме 3д), в течение срока ее действия вы можете выпускать зерно без переоформления. Но и в этом случае по окончании срока (через 3 года) нужна будет новая декларация, продлевать старую нельзя – только заново декларировать на новый срок.
• Смена получателя или разделение партии. Предположим, была оформлена декларация на партию 500 тонн ячменя для поставки компании А. Но потом вы решили продать 200 тонн компании B, а 300 – компании C. Формально, если все это одна изначальная партия и была одна декларация, можно во вложении к декларации (в сопроводительных документах) указать, что она распространяется на оба отгружаемых объема. Однако на практике чаще оформляют отдельную декларацию под каждого получателя/контракт, даже если сырье одно, чтобы в документах была полная ясность. Раздробление партии требует четкого учета – нельзя «клонировать» одну декларацию на несколько партий, если изначально она была на одну поставку.
• Изменение условий хранения или состояния зерна. Если после получения декларации зерно долгое время хранилось и его свойства могли измениться (например, намокло, подопрело, появилось заражение вредителями), то фактически оно уже может не соответствовать тому состоянию, что было при испытаниях. В случае существенного изменения качества безопаснее провести новые испытания и оформить новую декларацию. Иначе покупателю уйдет зерно хуже, чем значится в декларации, что чревато проблемами. Например, у вас была декларация, а зерно пролежало год и в нем завелся амбарный клещ – лучше обновить документы после обработки зерна, иначе старая декларация не отражает реального положения дел.
• Смена источника сырья или места происхождения. Если торговая компания декларировала ячмень от одного производителя, а затем закупила такой же ячмень у другого, нельзя автоматически распространять старую декларацию на новое зерно. Нужно испытать и задекларировать заново, уже на продукцию другого хозяйства. Ведь декларация привязана к изготовителю и его продукции. В самом бланке указывается производитель (или несколько, если была кооперация, но это оговаривается сразу). Если производитель поменялся, старый документ недействителен для нового товара.
• Дополнительная обработка зерна. Например, вы оформили декларацию на сырой ячмень, а потом решили его протравить от вредителей фумигантом, или обогатить какими-то добавками. Любая обработка, влияющая на показатели безопасности, требует повторной оценки. В приведенных примерах: после фумигации нужно убедиться, что нет остаточных количеств фумиганта сверх нормы, а это новые испытания. Если зерно чем-то обогащается (скажем, пропитывается консервантами для длительного хранения) – это уже вообще может вывести продукт в другую категорию. В таких случаях обычно проще оформить новую декларацию после обработки, чем пытаться внести изменения в старую (да и регламента такого механизма внесения изменений по сути нет – только аннулировать старую и зарегистрировать новую).
• Изменение нормативной или технической документации. Если, к примеру, вы изначально указывали соответствие ГОСТу, а затем перешли на собственные ТУ, либо изменился ГОСТ – формально стоит оформить новую декларацию. Ведь изменилась техническая документация, по которой производится продукция, а заявитель обязан уведомлять об таких изменениях. Аналогично, если вышли новые требования (изменения в ТР ТС) – уже выпущенную продукцию могут потребовать пересертифицировать по новым правилам.
• Аннулирование или истечение срока действия старой декларации. Тут все очевидно: если декларацию отменил Россельхознадзор (например, выявил нарушения), для дальнейших поставок нужно устранять причины и делать новый документ. Или если у серийной декларации истек трехлетний срок – далее продукция без документов, значит, нужна новая декларация, действующая на новый период.

В целом правило такое: новая партия – новая декларация, новые условия – новая декларация. Документ не «приклеивается» к вам навсегда; он действует либо на определенный объем, либо до определенной даты. При любых существенных изменениях лучше перестраховаться и официально переоформить соответствие. Тем более сейчас прослеживаемость высокая, и попытка «прокатить» старую декларацию на новый товар легко выявляется (например, по несоответствию года урожая или другим признакам в системе).

Отмечу, что заявитель несет ответственность за соответствие продукции требованиям до и после декларирования. По закону, если у вас изменились данные о продукте или производстве, вы обязаны сами прекратить реализацию по старой декларации. Так что не стоит игнорировать изменения – безопаснее оформить документ заново. Благо, процедура не настолько сложна, как кажется, если делать все честно.

Специалисты отмечают ряд типичных ошибок, которые совершают заявители при оформлении деклараций на зерно. Эти ошибки могут привести к тому, что надзорные органы (Россельхознадзор или Росаккредитация) прекращают или аннулируют декларацию. Вот наиболее распространенные проблемы:

• Неполный перечень испытаний. Как уже говорилось, одна из самых частых ошибок – не проверить все обязательные показатели из технического регламента. Лаборатория может по незнанию или экономии не сделать какой-то анализ (например, на афлатоксин или на ГМО). В протоколе тогда отсутствуют эти данные. Чиновники при проверке сразу видят несоответствие требованиям регламента и отменяют такую декларацию. Решение: всегда сверяйтесь с приложениями техрегламента или списком показателей, которые нужно исследовать. Убедитесь, что лаборатория провела все от начала до конца. В частности, показатели как наличие вредных примесей, сумма афлатоксинов, ГМО, пестициды, радиология – обязателены. Если чего-то из этого нет в протоколе – требуйте дополнить исследования. Экономия на одном анализе может привести к гораздо большим потерям из-за аннулирования документа.
• Неправильное указание информации о продукте. Довольно часто встречаются банальные ошибки в описании самого зерна в документах. Например, лаборатория в протоколе не указала, какое это зерно, какого вида и назначения. Бывают случаи, когда в одном месте документов написано «ячмень, кормовой», а в другом по ошибке «пшеница» или не указан тип вовсе. Или вовсе курьез: декларацию делают на пшеницу, а во вкладке с испытаниями вписан ячмень. Такие несоответствия недопустимы – все должно быть единообразно. Еще пример: не указана масса партии или год урожая. Это тоже важные сведения. Год сбора зерна обязательно вписывается, и за его отсутствие штрафуют – ведь от года зависят и нормы (например, какие ГОСТы действовали), и прослеживаемость. Также ошибкой будет неверно указать код ТН ВЭД или категорию использования (кормовое/пищевое). Решение: внимательно проверяйте все поля декларации и протоколов. Название культуры, сорт (если нужен), цель использования, год сбора, номер партии – все должно быть на своих местах. Желательно, чтобы и в сопроводительной документации (накладных) эти данные совпадали. Любое расхождение – повод для отмены декларации как недостоверной.
• Использование “фантомных” или неаккредитованных лабораторий. Некоторые заявители, стремясь сэкономить, обращаются в сомнительные конторы, которые предлагают сделать все быстро и дешево. Россельхознадзор выявлял случаи, когда декларации регистрировались на основании протоколов испытаний лабораторий, которые фактически не существовали по указанному адресу. То есть некая фирма штамповала бумажки, не проводя анализов – классическая «фантомная лаборатория». Такие протоколы недействительны, и все декларации на их основе аннулируются, когда это вскрывается. Кроме того, даже если лаборатория реальна, но не имеет аккредитации на нужные методы, ее протокол тоже не подойдет. Решение: пользоваться услугами только проверенных, аккредитованных испытательных лабораторий. Проверить аккредитацию можно на сайте Росаккредитации в реестре. Если цены подозрительно низкие, обещают сделать без вашего образца зерна или за 1 день – это тревожные признаки. Лучше заплатить за реальные анализы, чем потом остаться и без денег, и без декларации.
• Ошибки в номерах и датах, “копипаст” документов. Контролеры обращают внимание на корректность оформления ссылок и номеров. Часто находят, что несколько деклараций оформлены по одному и тому же протоколу испытаний (так быть не должно – одна партия = один уникальный протокол). Или что в тексте декларации указан неправильный номер ГОСТа (например, устаревший или с опечаткой). Бывает, путают год выдачи декларации или год урожая – например, оформляют документ в 2025, а в одном месте проставили год 2024. Все эти, на первый взгляд, мелочи ведут к тому, что декларацию признают недостоверной. Решение: внимательно вносите все цифры. Сверяйте номера протоколов, даты. Каждый протокол – уникальный, используйте его только для одной декларации. Год урожая указывайте именно тот, который соответствует данной партии (не “тяните” старые данные). Если используете шаблон или копируете прошлую декларацию – перепроверьте, чтобы не осталось чужих номеров.
• Неправильное заполнение полей в реестре при регистрации. После всех проверок, когда вы заносите данные декларации в электронную систему, бывают ошибки чисто технические. Например, заполнили поле, которое не должно заполняться для вашего типа заявителя (система Росаккредитации достаточно строго регламентирует, какие графы для ИП, какие для юрлица). Или не указали адрес осуществления деятельности, если это требовалось. Эти ошибки, как правило, сопутствующие – сами по себе не главная причина отмены, но при проверке декларации вам могут указать и на них. Решение: следовать подсказкам системы и требованиям приказа Минэкономразвития о порядке оформления деклараций. Если поле не касается вас – лучше оставить пустым. Если требует адрес производства – укажите адрес хозяйства, где выращен ячмень, и адрес склада, откуда отгружается, если он отличается.

По данным Россельхознадзора, число аннулированных деклараций на зерно растет: если в 2022 году аннулировали около 7,7%, то к концу 2023 уже 11,1% деклараций. Большинство отмен – именно из-за описанных выше причин: неполный перечень исследований или неверное оформление. К сожалению, многие аграрии торопятся получить документы и идут на сокращение пути, а надзор стал проверять внимательнее, вот и результат.

Совет: относитесь к декларированию серьезно. Лучше потратить лишний день на проверку и переделать неточности, чем потом получать предписание об отмене. Помните, что ответственность за достоверность декларации несет заявитель – то есть вы, а не лаборатория или консультант. Штрафы за нарушение могут достигать 300–600 тысяч рублей для юрлиц. Ни один консультант эти штрафы за вас платить не будет. Поэтому контролируйте процесс сами, вникайте в требования – благо их не так много, и они вполне логичны.

Правильная маркировка и учет партий зерна – залог его легальности и прослеживаемости. Что это значит применительно к ячменю? По сути, каждая партия должна быть четко идентифицирована: известен ее производитель, место и год урожая, объем, и должен быть связан с этой партией номер декларации о соответствии.

Вся эта информация обычно отражается в сопроводительных документах. Например: - На этикетках или бирках (если зерно в мешках или биг-бэгах) указывают название культуры, сорт, урожай год, массу нетто, производителя. - В товарно-транспортной накладной или товарной накладной прописывают: что за продукция (ячмень, продовольственный/кормовой), какой объем (масса), номер партии или номер склада, год урожая, отправитель и получатель. Там же часто указывают номер декларации соответствия и дату ее регистрации – это требование законодательства: в сопроводительных бумагах должна быть ссылка на действующий сертификат или декларацию. - В сертификате качества или приложении к накладной могут перечисляться показатели качества партии (влажность, сорная примесь, класс). Это помогает идентифицировать зерно и подтверждает его сортовые качества по ГОСТ.

Почему это важно? Потому что, когда инспектор проверяет вашу продукцию (на складе, на дороге, на границе), он смотрит: 1. Есть ли на партию декларация и действительна ли она. 2. Соответствуют ли сведения в декларации фактической партии.

Если, например, в документах указано, что это ячмень урожая 2023 года с такого-то поля, а декларация предоставлена на урожай 2022 – возникнут вопросы. Год сбора – один из критичных параметров прослеживаемости, его обязательно проверяют. Аналогично, если декларация была на производителя ООО «Ромашка», а по факту зерно от ИП «Иванов» – это нарушение. Маркировка (бирки, этикетки) и правильное заполнение накладных как раз и нужны, чтобы таких рассогласований не было.

Кроме того, с 2022 года в России действует система ФГИС «Зерно», требующая детального учета каждой партии в электронном виде. Там фиксируются все ключевые данные: кто произвел, кто продал, кому, сколько, когда, номер декларации, сведения о качестве и безопасности. Поэтому без четкой идентификации вы просто не сможете внести данные в систему – она потребует, скажем, указать год урожая, регион происхождения и номер декларации. Если этих данных нет или они неверны, партия окажется вне закона в прямом смысле.

Прослеживаемость партий важна не только для контроля, но и для вас самих и ваших покупателей. Например, если спустя время обнаружится, что в какой-то партии были проблемы (скажем, повышенный пестицид), зная точную идентификацию, можно отследить, куда она ушла, изъять продукт, предотвратить последствия. Или наоборот, если у вас зерно высокого качества, наличие прозрачной истории происхождения (какой хозяйство, какой год, какие сертификаты) повысит доверие покупателей. Сейчас многие крупные переработчики требуют, чтобы каждая поставляемая партия сопровождалась паспортом качества и копией декларации. И чем подробнее информация, тем лучше.

Таким образом, маркировка и учет – это основа легального обращения зерна. Минимум, что должно быть: на каждом отгрузочном документе – номер декларации, а на каждой партии – отметка о том, что зерно проверено и соответствует требованиям (чаще это выражается именно наличием декларации, которую можно предъявить в электронном реестре). Хорошей практикой является присваивать партиям номера или идентификаторы и указывать их в декларации и документах. Например, партия №15/2025 – ячмень фуражный, 100 т, склад №3. Этот номер пойдет в протокол испытаний, потом в декларацию, потом в ФГИС. Тогда не возникнет путаницы.

Отдельно стоит сказать о маркировке для конечного потребителя: если ячмень продается не россыпью, а, допустим, фасованным (например, как зерно для проращивания или как корм фасованный), на упаковке должна быть маркировка по требованиям техрегламентов – на русском языке, с указанием продукта, его назначения, массы, производителя, и знак обращения ЕАС (единого рынка). Но обычно ячмень реализуется оптом, поэтому основное – это документы.

Вывод: следите, чтобы каждая ваша партия имела свой “паспорт”: где отразятся ее идентификационные признаки (происхождение, год, объем) и ссылка на подтверждение соответствия. Тогда и легальность, и прослеживаемость будут обеспечены, а риск претензий от контролеров – минимальным.

Внедрение Федеральной государственной информационной системы «Зерно» существенно изменило правила игры на зерновом рынке. ФГИС «Зерно» – это система прослеживаемости, в которой отражается весь путь зерна от поля до переработчика. Как это влияет на декларирование ячменя?

Во-первых, система сделала процесс подтверждения соответствия неотъемлемой частью оборота зерна. Если раньше кто-то мог рискнуть и продать партию без декларации «по-тихому», то теперь это практически невозможно. Для внесения партии в ФГИС требуется указать данные декларации (номер, дата, кем выдана). Без этого вы просто не сможете оформить электронный сопроводительный документ на зерно (СДИЗ) в системе, а без СДИЗ нельзя законно транспортировать и продать зерно. ФГИС автоматически сверяет указанный номер декларации с реестром Росаккредитации. Если номер недействительный или отсутствует, партию не получится зарегистрировать. Поэтому все зерно, циркулирующее на рынке, должно иметь действующие декларации, иначе оно “вне системы”. По сути, ФГИС «Зерно» принуждает всех участников рынка декларировать продукцию, закрывая лазейки для нелегального оборота.

Во-вторых, введено разделение на два вида исследований: на показатели качества (потребительские свойства) и на показатели безопасности. Государственный мониторинг зерна (то, что интегрировано с ФГИС) требует проводить испытания зерна по качественным показателям – влажность, натура, содержание белка, клейковины (для пшеницы), сорной и зерновой примеси, класс зерна и прочее. Эти данные нужны, чтобы занести информацию о потребительских свойствах партии в систему. А для декларирования, как мы обсуждали, требуются испытания по показателям безопасности – пестициды, токсины, металлы и т.д. Важно: иногда часть показателей пересекается (например, сорная примесь или зараженность вредителями – это и качество, и безопасность), но вообще мониторинг и декларация – две разные процедуры.

На практике это означает, что производителю теперь приходится делать два комплекта испытаний (либо заказывать комплексное испытание, включающее оба блока). Например, фермер отвозит образец ячменя в специальную лабораторию Россельхознадзора или аккредитованную по мониторингу, где ему делают анализ качества (выдают протокол госмониторинга). Отдельно или в той же лабе – делает анализ безопасности для декларации. Иногда лаборатория может оформить единый протокол, включающий и качество, и безопасность, который подойдет и для ФГИС, и для декларации. Но важно, чтобы все нужные показатели обоих типов там присутствовали. Документы о проведенных испытаниях затем используются: протокол безопасности – как основание для декларации, протокол качества – для загрузки данных в ФГИС.

В-третьих, появление ФГИС «Зерно» добавило административных шагов при оформлении декларации. После того как декларация зарегистрирована, владелец зерна обязан сам загрузить ее в систему ФГИС (прикрепить файл или указать номер) при формировании записи о партии. Также при каждой отгрузке через систему оформляется электронный документ (СДИЗ), где опять же всплывают данные декларации. То есть работы чуть прибавилось: мало получить декларацию, нужно еще грамотно отразить ее в электронном учете. Нарушение правил оформления электронного документа при отгрузке считается нарушением обращения зерна. Например, если забыли указать номер декларации в СДИЗ или ошиблись в нем – это повод для штрафа, так как информация в системе должна точно соответствовать реальности.

В-четвертых, система повлияла на сроки и планирование. Поскольку без декларации теперь нельзя даже переместить зерно к покупателю, аграриям приходится получать ее заранее, до отгрузки. Если раньше кто-то мог отгрузить зерно сразу после уборки, а бумажку доделать «параллельно», то сейчас сначала проверь зерно, зарегистрируй декларацию, внеси все в ФГИС – и только потом повезешь. Это дисциплинирует рынок: все делают документы своевременно. Однако неподготовленным хозяйствам в первый год было тяжеловато – нужно было быстро освоить новые требования.

Дополнительных специальных документов для ФГИС, помимо сказанного, не требуется – подойдет набор, описанный выше (протоколы испытаний, декларация, данные о партии). Но появилось понятие “государственный мониторинг зерна” – по сути, это и есть отбор проб и анализ по показателям качества для занесения в систему. Эти исследования делают в аккредитованных лабораториях, часто под контролем Россельхознадзора. Результаты мониторинга и результаты, полученные для декларации, вместе формируют полную картину о партии.

Отметим, что ФГИС «Зерно» особенно важна для внутреннего рынка. При экспорте к декларации как были, так и остаются требования таможни и ветеринарии, но внутренняя торговля раньше не имела такой прозрачности. Теперь же на внутреннем рынке введена своего рода «сквозная маркировка» зерна – каждая партия прослеживается, как это сделано для алкоголя или, например, лекарств. Поэтому всем участникам – производителям, трейдерам, переработчикам – необходимо интегрировать работу с ФГИС в свои процессы.

Простой язык: участие в ФГИС «Зерно» означает, что ваша декларация соответствия перестала быть просто бумажкой “на полке” – теперь ее номер и данные должны фигурировать в электронной базе и подтверждать каждую вашу сделку. Если документа нет, система не даст совершить сделку законно. Кроме того, сам факт, что данные о партии (качество, безопасность) отправляются в единую базу, делает процесс более прозрачным. Например, контролеры легко сравнят: вот декларация заявлена, а вот данные мониторинга качества – не противоречат ли они друг другу? Скажем, если по мониторингу сортность низкая или обнаружено что-то, а в декларации этого нет – могут возникнуть вопросы. Так что скрыть что-то стало труднее.

Вывод: ФГИС «Зерно» ужесточила дисциплину декларирования. Дополнительные процедуры при оформлении декларации теперь включают также проведение государственного мониторинга (анализа качественных показателей) и регистрацию сведений о декларации в самой системе. Все это направлено на достижение полной прослеживаемости и легальности. Со стороны производителя требуется чуть больше организованности: заранее делать анализы, заводить аккаунт в системе, грамотно вносить информацию. Но в итоге выигрывают добросовестные участники рынка – им бояться нечего, а вот тем, кто раньше торговал «втемную», теперь некуда деваться, кроме как соблюдать правила.

Подводя итоги, от лица специалиста по сертификации дам несколько рекомендаций, которые помогут избежать отказов в сертификации, упростить процесс оформления и обеспечить соответствие требованиям при работе с ячменем:

1. Готовьте доказательную базу заранее и полноценно. Как только планируете реализовывать ячмень, сразу позаботьтесь о пробах и анализах. Найдите надежную аккредитованную лабораторию и сделайте полный спектр испытаний по ТР ТС 015/2011. Не соглашайтесь на “усеченные” протоколы даже если предлагают дешевле. Все, что нужно проверить – проверьте и получите протокол с результатами по всем показателям, от нитратов до афлатоксинов и ГМО. Если выращиваете ячмень ежегодно, заложите в бюджет расходы на лабораторию как такую же необходимость, как уборка урожая. Это окупится спокойствием: ваш протокол будет без изъяна, и декларацию зарегистрируют без проблем.
2. Выбирайте компетентных партнеров для сертификации. Обращайтесь в проверенные центры сертификации или напрямую в лаборатории с хорошей репутацией. Избегайте крайне низких цен и мутных схем. Помните про “фантомные лаборатории” – проверяйте аккредитацию исполнителя на сайте Росаккредитации. Лучше переплатить легитимной организации, чем потом лишиться всего из-за липового анализа. Также учитывайте, что с 2021 года вы сами регистрируете декларацию – поэтому даже работая через центр, контролируйте процесс лично. Требуйте копии всех документов, убедитесь, что все данные верны, прежде чем подписывать.
3. Строго соблюдайте требования к оформлению документов. Внимание к деталям – ваш лучший друг. Убедитесь, что название продукции формулируется точно (например, "Зерно ячменя, продовольственное, 3 класс"), назначение указано (пищевое/кормовое), год урожая проставлен. Проверьте коды ТН ВЭД, номера ГОСТ – они должны быть актуальными. Все поля декларации, которые необходимы, должны быть заполнены правильно (адреса, телефоны, ОГРН и т.д.). Особенно важно, чтобы данные в протоколе испытаний и в декларации совпадали: если в протоколе сказано "ячмень фуражный", не пишите в декларации "ячмень пивоваренный" – формулируйте единообразно. Любая мелочь может стать формальным поводом для отмены, если проверяющий захочет придраться, поэтому не давайте поводов.
4. Обеспечьте надлежащую идентификацию партий и хранение образцов. Присваивайте номинальные номера партиям и ведите внутренний журнал: какой объем, откуда, куда, под каким документом ушел. Хорошей практикой будет оставлять контрольные образцы зерна от каждой партии, которая прошла испытания. Если вдруг возникнет спор или повторная проверка, у вас будет эталонный образец для исследования. Храните эти пробы в сухом прохладном месте несколько месяцев. Также следите за хранением зерна: выполните рекомендации техрегламента по вентиляции, защите от вредителей, контролю влажности. Тогда при отгрузке качество будет стабильным и вы не рискуете, что повторный анализ выявит что-то новое. Помните, декларация не освобождает от ответственности за качество после выдачи – если зерно испортилось на складе, продавать его по старой декларации нельзя.
5. Аккуратно обращайтесь с изменениями в продукцию. Если решите чем-то обработать зерно (химически защитить или улучшить) уже после получения декларации – подумайте о необходимости повторной оценки. Не “подмешивайте” ничего в задекларированную партию без консультации с экспертом. Любое добавление (даже безобидное, как витаминная добавка в корм) может перевести продукт в другую категорию, где нужна новая декларация. Лучше лишний раз проконсультироваться и, если надо, оформить новый документ, чем рисковать старым.
6. Используйте возможности системы прослеживаемости себе во благо. Зарегистрируйтесь в ФГИС «Зерно» и научитесь ей пользоваться. Это теперь обязательный инструмент, но он же и ваш помощник. Благодаря системе вы сами можете отслеживать путь своего зерна, видеть, что с ним дальше происходит (особенно если вы переработчик и покупаете зерно – через ФГИС видно, легально ли оно приобретено). Своевременно вносите все данные, следите, чтобы они были корректными. Старайтесь не совершать “серых” операций – сейчас практически каждая тонна видна как на ладони. Если нужно что-то переоформить – лучше оформите официально, в том числе внутри ФГИС (например, списание или переработку зерна укажите, как положено).
7. Учтите особенности внутреннего рынка. Для отечественных продаж никаких поблажек нет – декларация столь же обязательна, как и при экспорте. Иногда сельхозтоваропроизводители думали, что раз продают внутри района «соседу», можно без документов. Теперь так не выйдет: даже для внутреннего рынка требуются все те же бумаги. Поэтому выстраивайте отношения с покупателями прозрачно. Предлагайте вместе проверять качество, обмениваться информацией. Например, некоторые агрохолдинги проводят аудит поставщиков – будьте готовы показать свой процесс сертификации, условия хранения. Если у вас все в порядке, это станет конкурентным преимуществом.
8. Следите за актуальностью нормативов и требований. Законодательство иногда меняется. Например, могут пересмотреть нормы по тем или иным токсинам, или вести новые правила (как это было с обязательной электронной ветсертификацией, ФГИС и прочим). Будьте в курсе новостей: подписывайтесь на информационные рассылки Минсельхоза, Россельхознадзора, аккредитационных органов. Тогда вы заранее узнаете, если, скажем, с нового года потребуется проверять еще и новый показатель или изменится форма декларации. Регулярно консультируйтесь с экспертами – сертификационные органы часто публикуют обновления.
9. Инвестируйте в систему качества и обучение. Если вы крупно выращиваете или перерабатываете ячмень, имеет смысл внедрить систему менеджмента безопасности пищевой продукции (HACCP, ISO 22000). Это не прямая обязанность для декларирования, но сильно помогает на практике. У вас будет четко выстроен контроль на критических точках (например, мониторинг микотоксинов при хранении). Это уменьшит шансы, что продукция не пройдет проверку. Также обучите сотрудников основам работы с документами на зерно. Чтобы кладовщик знал, что такое декларация и где ее брать, водитель – что нельзя ехать без СДИЗ, агроном – какие пестициды могут повлиять на показатели. Культура качества на производстве в конечном счете экономит ваши деньги.
10. Не бойтесь обращаться за консультацией. Государство делает акцент, что декларирование – дело самого производителя, но это не значит, что вы брошены один на один с бумагами. Есть центры сертификации, консультанты, отраслевые союзы, которые могут подсказать по шагам, проверить ваши документы перед подачей, помочь исправить ошибки. Лучше потратить немного на консультацию специалиста, чем потом ликвидировать последствия ошибок. Только обращайтесь к квалифицированным специалистам, а не тем же “решалам”, которые предлагают обойти закон. Цель – разобраться и сделать правильно, а не купить филькину грамоту.

В заключение отмечу: декларирование ячменя – это не просто бюрократическая обязанность, а важный элемент гарантии качества. Соблюдая все требования, вы не только избегаете штрафов, но и демонстрируете рынку, что ваш ячмень безопасен и надежен. Это повышает вашу репутацию и расширяет возможности сбыта. Да, поначалу кажется сложным море нормативов, но, как показывает практика, большинство наших аграриев успешно с этим справляются. Надеюсь, эти разъяснения помогут вам ориентироваться в теме сертификации ячменя и уверенно проходить все проверки. Удачных урожаев и беспроблемного оформления документов!