Декларирование и испытания щебня: требования, процедуры и нюансы

Декларирование щебня в России регулируется прежде всего Техническим регламентом Таможенного союза (ТР ТС) 014/2011 «Безопасность автомобильных дорог» и смежными стандартами. Щебень подлежит обязательному декларированию только в случае его использования при строительстве автомобильных дорог. Иными словами, если щебень поставляется на магистрали, дороги и мосты, его характеристики должны быть подтверждены декларацией соответствия требованиям ТР ТС 014/2011. Для железнодорожного балласта декларирование также требуется, но по другим регламентам – например, по ТР ТС 003/2011 (безопасность инфраструктуры ж/д путей). Во всех прочих случаях (щебень для ландшафтных работ, строительных смесей, отделочных работ и т.д.) декларация не нужна. В таких ситуациях выдается отказное письмо, подтверждающее, что материал не подпадает под технические регламенты ТС. Следует помнить: без нужного документа производство, ввоз или продажа дорожного щебня запрещены, а ошибки в оформлении грозят штрафами.

Для декларации требуется протокол испытаний щебня в аккредитованной лаборатории. Обязательные параметры включают прочность (обычно определяют по истираемости в барабане и ударной дробимости) и морозостойкость (марка F). Кроме того оцениваются зерновой (гранулометрический) состав (доля фракций и пылевато-глинистые примеси), лешадность и игольчатость (доля плоских и игловатых зерен). Ещё проверяют насыпную и истинную плотность, водопоглощение (особенно для дорожного базиса), а также радиационную безопасность (выдают протокол радиологического контроля). На практике для щебня дороги обязательны: дробимость (прочность), морозостойкость, фракционный состав и радиологические показатели. Часто проверяют также истираемость, содержание глины/пыли и плоских частиц, форму зерен (см. таблицу ниже). Например, согласно ГОСТ 32703-2014 (требования к автодорожному щебню) контролируют зерновой состав, радиацию, дробимость, глину, игольчатые фракции, морозостойкость и посторонние включения. У железнодорожного балласта (ГОСТ 7392-2014) требуется крупная фракция (25–60 мм), высокая прочность (марка М1400) и малое содержание щебня неправильной формы (лешадность).

Декларацию на щебень оформляют либо на серию выпуска, либо на конкретную партию. При серийном выпуске продукции (регулярных отгрузках) обычно выбирают схему 1д или 3д. Схема 1д – когда изготовитель сам подтверждает стабильность производства (свойственными доказательствами); в этом случае декларация регистрируется на 1–5 лет и действует для всей серии поставок. Схема 3д – когда пробу щебня испытывают в лаборатории; тогда декларацию тоже можно сделать на несколько лет (1, 3 или 5 лет).

При необходимости подтвердить соответствие только одной конкретной поставки выбирают схему 4д (для партии). Такая декларация «для конкретной партии» регистрируется без указания срока действия – она действует, пока от партии остаются образцы. Минус партии в том, что для каждой новой отгрузки придётся оформлять новый документ (и заново проводить испытания). Зато схема 4д обычно быстрее оформляется (однократный сбор данных).

Вообще, схема влияет на сроки и стоимость: схема 1д – быстрее и дешевле (только документы, без повторных испытаний), но требует надёжного контроля производства. Схемы 3д/4д потребуют выполнения испытаний (что занимает обычно 1–3 недели) и протоколы лаборатории. Цена оформления зависит от схемы, срочности, количества протоколов и дополнительных услуг. В среднем, единоразовая декларация на партию щебня «с головой» обходится в десятки тысяч рублей; декларация на серию (несколько лет) дороже первоначально, но выгоднее при большом объёме выпуска.

В тексте декларации указываются обязательные реквизиты: информация о заявителе и изготовителе (с адресами, ОГРН, ИНН), полное описание товара и код ТН ВЭД (например, «щебень гранитный фр. 20-40»), данные о проведённых испытаниях и протоколах, номера стандартов и регламентов. Также указываются наименования технических регламентов (ТР ТС 014/2011 или 003/2011), требования которых соблюдены, выбранная схема декларирования и срок действия декларации.

К декларации прикладываются протоколы испытаний (оригиналы из лаборатории) и иногда техпаспорта/СанПиН (если требуются). Приказом № 109 от 2018 г. введено требование маркировки ЕАС на месте применения (на мешках щебня) при обязательном декларировании. В маркировке и на документах нужно явно указывать партию, номер декларации, дату регистрации.

Частые ошибки: неправильный код ТН ВЭД (например, указан код для гравия вместо щебня), неточные наименования, упоминание несовместимых ГОСТов, забытые испытания. Еще нередко встречаются расхождения между наименованием щебня в декларации и в протоколе. Ошибки в документах грозят штрафами или аннулированием декларации, поэтому важно сверять все реквизиты и данные испытаний. Например, инспекторы часто смотрят, есть ли в протоколе результат по лещадности и морозостойкости – если нет, декларацию могут не принять. При декларировании импорта важно перевести сертификаты/протоколы на русский язык. Все документы (протоколы, СГР, ЭСФ) хранятся у заявителя весь срок действия декларации.

Щебень для автодорог и для железнодорожного балласта соответствует разным требованиям. Для дорог применяется ТР ТС 014/2011и ГОСТ 32703-2014 «Безопасность автомобильных дорог». Обычно для дорог берут фракции 5–20 мм, 20–40 мм (и др.) из прочных пород (гранит, базальт) с морозостойкостью не ниже F150–F300. Зернощибкость (лешадность) играет роль: дорожный щебень должен быть ближе к кубовидному (лешадность не более 10–20 % для высококачественных марок).

Для железнодорожного балласта действует ГОСТ 7392-2014. Он предписывает крупные фракции (обычно 25–60 мм) и высокую прочность (марки М1400 и выше). Радиус применения: балласт не должен менять форму под вагонами и обеспечивать дренаж. Поэтому к нему предъявляют жёсткие параметры лещадности (обычно «кубовидная», очень низкий процент плоских зерен) и морозостойкости (F200–F300). Обязательными документами здесь будут протоколы по ГОСТ 7392-2014 и (при декларировании) ссылка на ТР ТС 003/2011 для инфраструктуры ж/д. Никаких единого статуса ТР ТС для ж/д балласта не введено, но в тендерах РЖД часто требуются сертификаты/протоколы по вышеуказанному ГОСТ.

Под «специальными конструкциями» обычно понимают особо нагруженные объекты (мосты, гидротехнические сооружения, аэродромы, фундаменты). Для них выбирают самые прочные и долговечные сорта щебня (из тугоплавких пород): марки М1200–M1600, морозостойкость F200–F400. Нормами СНИП и ОСТ к ним предъявляются дополнительные требования. Например, для аэродромных покрытий применяют ГОСТ 25607-2009 (смеси для дорог и аэродромов). В таких случаях обязательные декларации по ТР ТС 014 нет (если это не дорога общего пользования), но проверки требуют подтверждения параметров по соответствующим ГОСТ. Часто оформляется добровольная сертификация на ГОСТ Р (или экспертное заключение) с указанием нужной марки бетонного/асфальтобетонного наполнителя и радиологической безопасности. К документам обычно добавляют протоколы расширенных испытаний (усталостная прочность, устойчивость к химии, износостойкость). Таким образом, отличия простые: дорожный щебень – под ТР ТС 014/2011 и ГОСТ 32703-2014; ж/д – ГОСТ 7392-2014 (и регламенты РЖД); «специальный» – ГОСТы по объекту (например, ГОСТ 22856-89 для декоративного щебня, ГОСТ 8267-93 для особо прочного природного щебня) и проектные ТУ.

Импортный щебень подлежит тем же процедурам и стандартам, что и отечественный. Если ввозят щебень для дорог из-за рубежа, его нужно декларировать по ТР ТС 014/2011. Импортеру понадобятся счета-фактуры, ТН ВЭД, сертификаты происхождения и (главное) протоколы испытаний российского формата. Часто требуется протокол радиологии (паспорт на щебень), поскольку материалы могут иметь разный природный фон. Без декларации или отказного письма на импорт российского рудного щебня дорога заказчику заказана[3]. Известно, что в 2019 г. вводился даже временный лицензируемый режим на импорт щебня из третьих стран– поставщикам важно отслеживать подобные ограничения.

При смешивании щебня с другими материалами ситуация усложняется. Например, щебеночно-песчаные смеси (ЩПС) из щебня и песка не попадают под действие ТР ТС 014/2011 (решение Ростехрегулирования). Это означает, что подобные смеси не требуют обязательной декларации и оцениваются по другим правилам или только добровольно. Если же в щебень добавлен битум, цемент или другие примеси (например, вторичный щебень из бетона), то конечный продукт может классифицироваться иначе (например, «отсева», «щебня из бетона»). В таких случаях нужны дополнительные испытания на состав смеси, химический анализ (примеси цемента/шлака) и часто – экспертное заключение о безопасности. Документально при смешивании предъявляют протоколы испытаний как на исходный щебень, так и на полученный материал согласно соответствующему ГОСТ (например, ГОСТ 32495-2013 для бетонного щебня). Для импорта смесей нужны всё те же ТН ВЭД-коды и сертификаты компонентов, а также новая декларация уже на смесь (или экспертка).

Если контролёр затребовал декларацию, но её нет, действовать нужно быстро. Во-первых, выяснить основание требования: если щебень действительно применяется на автомобильных дорогах, декларация по ТР ТС 014/2011 обязательна. Тогда надо незамедлительно собрать образцы, провести лабораторные испытания и зарегистрировать декларацию – либо схему 4д на поставку, либо схему 3д/1д на серию. Во-вторых, если щебень на самом деле не должен декларироваться (например, для стройки, не для дорог), нужно подготовить отказное письмо – официальный документ, удостоверяющий, что по классификации щебень не подпадает под ТР ТС (его обычно выдает сертифицирующий центр). Отказное письмо предъявляют вместе с протоколами испытаний для таможни или проверяющих органов.

Риски при отсутствии документов серьёзные: штрафы для юрлиц по статье 14.43 КоАП РФ могут достигать 100–300 тыс. руб. за партию, а продукцию могут задержать или конфисковать. Если проверяющие не приняли объяснения и требований, бизнес просто не пропустят груз. Поэтому в спорных случаях имеет смысл обратиться к опытным сертификационщикам: в ряде центров можно получить экспертизу соответствия (анализ состава и протоколы) и затем уже оформить декларацию. Важно заранее вести прослеживаемый документооборот: иметь техпаспорт, договоры на щебень, заявки на испытания. Тогда можно показать инспектору хоть бумагу, хоть электронный чекаут ФГИС – и выиграть время на официальное оформление. Помните, декларация считается действующей только после её регистрации в единой базе Федеральной службы по аккредитации. Любая недостоверность сведений или фиктивные документы приведут к аннулированию декларации и штрафам.

Даже если декларация не обязательна, добровольная сертификация и/или экспертиза приносят немало преимуществ. Во-первых, обладатель сертификата ГОСТ Р получает право наносить знак качества СДС, что повышает доверие потребителей и партнёров. Как отмечают эксперты, наличие «добровольного» сертификата улучшает имидж компании и облегчает выигрыш в тендерах. Факты говорят, что заказчики в госзакупках иногда требуют аналог сертификата (или хотя бы протоколы) на стройматериалы. Так, сертификат способствует «входу» на крупные проекты и даёт бонус в конкурсных процедура. Во-вторых, добровольная сертификация включает инспекционный контроль раз в год (при многолетних сертификатах) и показывает надёжность производителя. Наконец, экспертное заключение Росприроднадзора или Роспотребнадзора (на отсутствие вредных веществ и радиации) тоже ценится в отрасли, например, чтобы показать экологичность или безопасность щебня.

Таким образом, наличие добровольного сертификата или хотя бы техусловий, подтверждённых испытаниями, реально помогает расширять рынок. Например, производитель, имеющий сертификат на схему 3д/1д, сможет отгружать партии без опасений на любых тендерах и в регионы, тогда как конкуренты без документа будут проигрывать даже при сопоставимом качестве. Это не просто теория: в дорожной отрасли «сертификат щебня» формально не обязателен (есть только декларирование), но компании, участвующие в крупных стройках, часто оформляют его добровольно.

Требования к щебню постепенно развиваются. В настоящее время действует ТР ТС 014/2011 (в России часто указывают «ТР ЕАЭС 014/2011»)[3]. Этот регламент вступил в силу 1 февраля 2015 г. и именно на его основе декларируют дорожный щебень. В июне 2023 года на сайтах ЕАЭС был опубликован проект нового технического регламента «О безопасности строительных материалов и изделий». Этот документ охватит всю гамму стройматериалов (включая щебень и смеси на его основе) и предусматривает общие правила производства, упаковки и маркировки. Если регламент будет принят, он может объединить требования к щебню разных видов и ввести единые критерии безопасности. Производителям стоит отслеживать результаты общественного обсуждения (оно шло до сентября 2023 года) и готовиться к возможному обновлению нормативов на основании этого регламента.

Кроме того, в 2018–2021 гг. обновлялись ЕАЭС стандарты на испытания (например, ГОСТ 8269.0-97 был переработан в ГОСТ 33029 и 33030-2014), что влияет на оценку показателей. Обратите внимание: радиационная безопасность щебня теперь регулируется ТР ЕАЭС 037/2016 «Об ограничении опасных веществ в продукции» – по нему естественный фон щебня не должен превышать первого класса (≤370 Бк/кг). Практически нужно запрашивать протокол радиологии по ГОСТ 18866-93 (ещё действующему) на щебень.

Были изменения и по импорту: известно, что на короткое время (фев–авг 2019 г.) вводилось лицензирование ввоза щебня из третьих стран. Сейчас лицензий нет, но следует быть готовым к резким решениям правительства: они могут вернуться в случае политических и экономических факторов. Также с 2021 года декларант должен регистрировать декларации через портал ФГИС (электронно), а с 2022 года – хранить документы в облаке Росаккредитации, так что цифровая трансформация в сертификации важна.

Рекомендация: следите за новыми ГОСТами (Ростандарт регулярно публикует новые межгосударственные стандарты по щебню и инертам – например, разрабатываются ГОСТы для щебня из переработанных материалов) и решением ЕЭК по регламентам. Лабораториям и производителям стоит заблаговременно пересдавать испытания по обновлённым методикам (например, новые ГОСТ 33030-2014 по дробимости щебня) и готовить технические условия на новые виды продукции (например, цементный щебень, мембранный щебень для морских портов и др.). Влияние этих изменений может отражаться на составах смесей и маркировке, поэтому регулярные аудиты и консультации с экспертами по сертификации помогут вовремя адаптироваться.